Что ни говори, а нашим американским коллегам-провайдерам повезло куда больше, чем нам. Причем повезло, что характерно, отнюдь не тем, что у них там публика побогаче, и клиентура пообильнее, в конце концов, при хорошем качестве услуг и грамотном маркетинге российский провайдер тоже отнюдь не жалуется на недостаток абонентов. Повезло им, главным образом, во взаимоотношениях с государством, которое с самого начала отнесло интернет-сервисы к услугам добавленной стоимости, позволив им развиваться по своему усмотрению. Чем они, естественно, не преминули воспользоваться.
У нас же с легкой руки чиновников Интернет очень скоро был отнесен к услугам связи, со всеми вытекающими последствиями, обязательным получением лицензий, согласованием проектов и сертификацией используемого оборудования. И если с лицензиями, с течением времени все устаканилось и стало более или менее понятно, существует формализованная процедура, точное следование которой с высокой степенью вероятности избавляет от особых неожиданностей, то вот в области сертификации бардак наблюдается чем дальше, тем больший. И наблюдается практически во всем, начиная с самого вопроса, что именно и какого рожна необходимо сертифицировать.
В самом деле, в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О связи», все средства связи, используемые во взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, подлежат обязательной проверке (сертификации) на соответствие установленным стандартам, иным нормам и техническим требованиям. Сертификации также могут подлежать услуги связи, предоставляемые на сети связи общего пользования. При этом Закон четко определяет эти понятия: услуги связи продукт деятельности по приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи; средства связи технические средства, используемые для формирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений.
Вместе с тем, Перечень обязательной сертификации включает в себя, помимо прочих, и такие позиции, как «программное обеспечение передачи данных и телематических служб», «вспомогательное оборудование, запчасти и комплектующие для оборудования передачи данных и телематических служб», измерительное и тестовое оборудование передачи данных и телематических служб«и ряд других подобных позиций. Ничего из перечисленного, с точки зрения федерального Закона, ни средствами связи, ни услугами связи не является, и сертификации подлежать не обязано. На каком основании эти позиции попали в подзаконный нормативный акт, чья волосатая лапа и из каких соображений решила «подкорректировать» и «дополнить» требования Закона, большой вопрос. Однако, горькая шутка сотрудников ISP, что сегодня обязательной сертификации подлежит все вплоть до шнура, используемого на узле электрочайника, увы, имеет под собой веские основания.
Это, однако, еще полбеды. Нередко случается и так, что добросовестные попытки провайдера использовать только сертифицированное оборудование наталкиваются на совершенно непонятное и немотивированное чиновничье сопротивление. Казалось бы, оператор готов потратить деньги и время, оплатить надлежащие процедуры одному из уполномоченных учреждений ССЭ, чтобы получить вожделенный сертификат и работать спокойно, а вот поди ж ты, не дают. В частности, такая картина наблюдается в отношении разнообразного активного сетевого оборудования, используемого для построения сетей на основе ethernet-технологии. Отчего происходят подобные чудеса?
Старые времена, когда компьютеры и компьютерные сети существовали отдельно, а оборудование и услуги связи отдельно, наложили заметный отпечаток на сложившуюся в России практику сертификации. Изначально предполагалось, что для передачи сообщений электросвязи используется проложенный на существенные расстояния прямой медный провод, оптоволоконный кабель или радиоканал, и что применяемое для этих целей оборудование имеет вполне определенные интерфейсы (например, V.35 или G.703). В то же время ethernet, построенный на коаксиальном кабеле или неэкранированной витой паре (UTP) с интерфейсами BNC или RJ-45 рассматривался исключительно как «внутреннее дело» организации, построившей локальную компьютерную сеть в пределах своего офиса. Даже если эта сеть и имела выход в Интернет, она, как правило, была надежно отгорожена от него межсетевым экраном. Вполне естественно, что рассматривать оборудование локальных сетей, ethernet-карты, концентраторы (хабы) и коммутаторы (свитчи) в качестве оборудования связи никому попросту не приходило в голову.
С течение времени ситуация, однако, существенно изменилась. Во-первых, ethernet, издавна страдавший от технологических ограничений, накладываемых на длину кабеля, существенно расширил радиус своего действия. Многие производители начали выпускать самые разнообразные «дальнобойные» устройства. Это и медиаконвертеры, позволяющие передавать сигнал по оптоволокну, и xDSL-бриджи, обеспечивающие скоростную передачу данных по медному телефонному кабелю, и радиомосты. При всем разнообразии конструкций, эти устройства очень схожи между собой тем, что все они имеют интерфейсы RJ-45, обеспечивают передачу данных на значительные расстояния и выглядят при этом «прозрачно» с точки зрения локальной сети, воспринимаясь другими сетевыми устройствами просто как отрезок кабеля с соответствующими разъемами. При использовании подобных устройств для передачи данных, например, между двумя офисными зданиями, вместо привычной схемы «локальная сеть шлюз канал связи шлюз локальная сеть» получается схема «единая локальная сеть, объединяющая два здания».
С другой стороны, поскольку ethernet изначально создавался как технология передачи данных между компьютерами, он обеспечивает более высокие скоростные характеристики (от 10 Мбит/с) при наименьшей стоимости оконечного оборудования (от $7 за сетевой адаптер) по сравнению с любыми другими технологиями. Неудивительно, что эта технология пользуется популярностью на рынке и используется для организации доступа в Интернет везде, где только есть такая возможность, наиболее широкое распространение она получила при подключении арендаторов в офисных центрах и организации высокоскоростного доступа в жилых домах.
При этом используемые в таких сетях устройства концентраторы, коммутаторы, мосты и др., с точки зрения Закона «О связи» являются средствами связи и должны иметь сертификаты ССЭ. Вместе с тем, в рамках сложившейся на сегодняшний день практики, ethernet-устройства в качестве таковых не рассматриваются. Возникает парадоксальная ситуация, когда целый класс высокотехнологичных и недорогих устройств оказывается исключенным из легального арсенала интернет-провайдера. Наиболее остро эта ситуация проявилась в отношении недорогого и популярного коммутатора Cisco Catalyst 19xx, который, в соответствии с письмом Министерства связи № УС-20-П-1/60 от 20.07.2000 не подлежит сертификации в системе «Электросвязь». В результате операторы вынуждены приобретать сертифицированные, но существенно более дорогие коммутаторы Catalyst 3хxx, основное принципиальное отличие которых заключается в наличии слотов под платы с портами V.35, G.703 или ATM (что, по-видимому, рассматривается как необходимый и достаточный отличительный признак устройства связи). Таким образом, сертификационная политика, дискриминационная по отношению к ethernet-технологии, заставляет операторов идти на неоправданные затраты; статус же сетей, строящихся на основе этой технологии, оказывается неопределенным. Более того, расплывчатое выражение «не подлежит сертификации в системе Электросвязь» всяк еще и трактует по-разному: кто-то что «можно использовать и без сертификата», а кое-кто, ссылаясь на требования закона, что «вообще нельзя использовать на сетях связи». Понятно, что первая точка зрения разделяется, в основном, провайдерами, а вторая, отдельными представителями органов Госсвязьнадзора.
В своей Концепции развития телекоммуникационной отрасли в России министр связи РФ г-н Рейман, помнится, что-то говорил о необходимости повышения ее инвестиционной привлекательности. Интересно, о какой привлекательности может идти речь, если сегодня неукоснительное выполнение мелким провайдером всех законных и подзаконных требований обходится ему порой в более значительную сумму, чем все используемое на узле оборудование?..